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江蘇省生態環境廳關于進一步做好建設項目環評審批工作的通知——禁止建設生産和使用高 VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目;2019年,江蘇、廣州中山等地“禁油令”升溫!

時間:2019-02-27   作者:system

——江蘇省省生態環境廳

發布時間:2019-02-02 字體大小: 小中大

各設區市生態環境局(環境保護局)、行政審批局:

當前,面對複雜變化的外部環境,各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加強環評審批服務,服務實體經濟發展,起到了優布局、控規模、調結構、促轉型的作用。但近期發現,少數地方片面追求審批速度,降低生態環境准入要求,放松環評審批標准,或以改造、投資拉動爲名接收落後産能和工藝轉移,高消耗、高汙染、高排放項目引進又有所擡頭。爲切實推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,現就進一步做好建設項目環評審批工作通知如下。

一、強化服務,支持經濟高質量發展

(一)進一步提高建設項目環評審批質量和效率。落實“不見面審批”要求,進一步減環節、減材料、減時限,大力推進數據互通共享,在確保審批質量的前提下,環評報告書審批時限由法定60個工作日減至30個工作日。

(二)加快重大基礎設施項目環評審批工作。對重大基礎設施、民生工程項目開設環評審批“綠色通道”,針對審批中遇到的重點難點問題,提出解決問題的措施和建議,依法加快環評審批,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步。

(三)加強環評政策法規宣貫和咨詢服務。對環評政策法規等加大宣傳力度,開展培訓,貫徹落實新修訂的《環境影響評價法》及配套實施文件,執行環評導則、標准和《環境影響評價公衆參與辦法》要求,解讀與環評相關的重要環保政策,幫助企業了解政策、執行政策,全面提升服務水平。

二、堅持原則,切實把好生態環境准入關

(一)統一建設項目環評管理尺度。嚴格執行建設項目環評文件分級審批和重大變動界定要求,杜絕越權審批。落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求,不得擅自更改和降低環評文件類別。

(二)依法依規開展環評審批。嚴格落實《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《關于以改善環境質量爲核心加強環境影響評價管理的通知》,嚴守審批原則,嚴格環境准入,落實“五個不批”和“三挂鈎”、國家和省生態紅線管控要求、汙染防治攻堅戰意見等法律法規或相關文件要求。建設項目環評審批要點見附件。

(三)嚴格落實環評違法項目的責任追究。依據《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》(環辦函〔2015〕389號)要求,各級審批部門對未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環評違法項目,一律不予受理。

三、強化監管,嚴查失職失責行爲

(一)嚴格環評違法行爲查處。依法查處建設項目環評文件未經審批擅自開工建設、未落實環評文件及批複要求,未落實項目設計、施工、驗收、投入生産或使用中環境保護“三同時”等環境違法行爲。對建設項目環評違法問題突出的地區,我廳將約談地方政府及相關部門負責人。

(二)嚴格環評從業人員管理。各級生態環境部門要對技術單位及從業人員的工作質量進行日常考核,對發現的嚴重質量問題和違規行爲及時處理並公開發布處理結果。建立環評從業人員誠信檔案,記錄環評文件編制質量差、擾亂環評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況,並向社會公開。

(三)嚴格環評審批責任追究。各級審批部門應通過聯網報送系統及時報送審批數據。我廳負責全省環評文件技術複核工作,將開展報送數據與政府信息公開數據比對,抽查環評審批質量及依法依規審批情況。將依法依規審批作爲指標納入各地生態環境考核體系。對違法違規審批並造成嚴重後果的,責令整改、上收部分建設項目環評審批權,情節嚴重的,實施區域限批;對相關責任人員依法依規進行問責。

附件:建設項目環評審批要點

江蘇省生態環境廳

2019年2月2日

(此件公開發布)



附件

建設項目環評審批要點


一、有下列情形之一的,不予批准:(1)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;(2)所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標准,且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;(3)建設項目采取的汙染防治措施無法確保汙染物排放達到國家和地方排放標准,或者未采取必要措施預防和控制生態破壞;(4)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境汙染和生態破壞提出有效防止措施;(5)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。

——《建設項目環境保護管理條例》

二、嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,有關環境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤汙染的建設項目環境影響報告書或者報告表。

——《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部 農業部令第46號)

三、嚴格落實汙染物排放總量控制制度,把主要汙染物排放 總量指標作爲建設項目環境影響評價審批的前置條件。排放主要汙染物的建設項目,在環境影響評價文件審批前,須取得主要汙染物排放總量指標。

——《關于印發<建設項目主要汙染物排放總量指標審核及管理暫行辦法>的通知》(環發〔2014〕197號)

四、(1)規劃環評要作爲規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,依法不予審批。(2)對于現有同類型項目環境汙染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發,致使環境容量接近或超過承載能力的地區,在現有問題整改到位前,依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。(3)對環境質量現狀超標的地區,項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的,依法不予審批其環評文件。對未達到環境質量目標考核要求的地區,除民生項目與節能減排項目外,依法暫停審批該地區新增排放相應重點汙染物的項目環評文件。

除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、幹渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態保護紅線範圍內,嚴控各類開發建設活動,依法不予審批新建工業項目和礦産開發項目的環評文件。

——《關于以改善環境質量爲核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)

五、嚴禁在長江幹流及主要支流岸線1公裏範圍內新建布局化工園區和化工企業。嚴格化工項目環評審批,提高准入門檻,新建化工項目原則上投資額不得低于10億元,不得新建、改建、擴建三類中間體項目。

——《關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(蘇發〔2018〕24號)

六、禁止新建燃煤自備電廠。在重點地區執行《江蘇省化工鋼鐵煤電行業環境准入和排放標准》。燃煤電廠2019年底前全部實行超低排放。

——《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》(蘇辦發〔2018〕32號)

七、禁止建設生産和使用高 VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目。

——《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(蘇政發〔2018〕122號)

八、一律不批新的化工園區,一律不批化工園區外化工企業(除化工重點監測點和提升安全、環保、節能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目),一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新改擴建化工項目。新建(含搬遷)化工項目必須進入已經依法完成規劃環評審查的化工園區。

嚴禁在長江幹流及主要支流岸線1公裏範圍內新建危化品碼頭。

——《省政府關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》(蘇政發〔2016〕128號)

九、生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。

——《省政府關于印發江蘇省國家級生態保護紅線規劃的通知》(蘇政發〔2018〕74號)

十、禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目,從嚴審批危險廢物産生量大、本地無配套利用處置能力、且需設區市統籌解決的項目。

——《省政府辦公廳關于加強危險廢物汙染防治工作的意見》(蘇政辦發〔2018〕91號)

十一、(1)禁止建設不符合全國和省級港口布局規劃以及港口總體規劃的碼頭項目,禁止建設不符合《長江幹線過江通道布局規劃》的過長江通道項目。(2)禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線和河段範圍內投資建設旅遊和生産經營項目。禁止在風景名勝區核心景區的岸線和河段範圍內投資建設與風景名勝資源保護無關的項目。(3)禁止在飲用水水源一級保護區的岸線和河段範圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目,以及網箱養殖、旅遊等可能汙染飲用水水體的投資建設項目。禁止在飲用水水源二級保護區的岸線和河段範圍內新建、改建、擴建排放汙染物的投資建設項目。(4)禁止在水産種質資源保護區的岸線和河段範圍內新建排汙口,以及圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段範圍內挖沙、采礦,以及任何不符合主體功能定位的投資建設項目。(5)禁止在《長江岸線保護和開發利用總體規劃》劃定的岸線保護區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全以及保護生態環境、已建重要樞紐工程以外的項目,禁止在岸線保留區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定以及保護生態環境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態保護的項目。(6)禁止在生態保護紅線和永久基本農田範圍內投資建設除國家重大戰略資源勘查項目、生態保護修複和環境治理項目、重大基礎設施項目、軍事國防項目以及農牧民基本生産生活等必要的民生項目以外的項目。(7)禁止在長江幹支流1公裏範圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高汙染項目。(8)禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等産業布局規劃的項目。(9)禁止新建、擴建法律法規和相關政策明令禁止的落後産能項目。(10)禁止新建、擴建不符合國家産能置換要求的嚴重過剩産能行業的項目。

——《關于發布長江經濟帶發展負面清單指南(試行)的通知》(推動長江經濟帶發展領導小組辦公室文件第89號)